一、政策破局：六部委锚定 2027 基层全覆盖目标

2024 年底，国家卫生健康委、中医药局等六部委联合印发政策文件，明确将中医药纳入基层慢病防治核心体系，提出 “2027 年实现基层全域覆盖” 的攻坚目标。这一部署直击基层医疗痛点：数据显示，我国基层慢病患者规范管理率不足 70%，而中医药服务覆盖率仅为 58%，中西部偏远地区更存在 “配药难、衔接弱、服务断” 等问题。

政策创新性构建 “用药联动、服务协同、数字支撑” 三维体系：在用药端，打破 “一品两规” 限制，将高血压、糖尿病等慢病中药制剂纳入医联体共享目录，实现县乡村三级用药衔接；在服务端，要求乡镇卫生院中医馆全覆盖，村卫生室标配 3 类以上中医适宜技术；在保障端，建立年度动态调整机制与短缺预警系统，确保中药饮片稳定供应。

二、实践探路：中医药 “防 - 治 - 管” 一体化落地样本

湖北秭归的实践印证了政策可行性。作为山区县，当地通过 “县级中医医院牵头 + 乡镇分中心 + 村医网格” 三级网络，将中医药融入慢病管理全链条。全国基层名老中医杨传明研发的“消痞二金汤”，使慢性胃炎患者复诊率下降 40%；艾灸、拔罐等适宜技术进村入户，2024 年服务慢病患者达 6.8 万人次，中医药健康管理率突破 98%。

数字化赋能让服务更精准。秭归搭建的卫健信息平台整合居民健康档案，通过 “红黄绿” 三色管理实现分层干预：红色高危人群享 “一人一策” 中医调理，黄色中危人群获 “中西医双处方”，年度 “红转绿” 患者达 15.42%。这种 “数智化 + 中医药” 模式，已成为多地复制的范本。

三、科学佐证：中医药慢病防治的临床突破

最新医学研究为政策落地提供强力支撑。《中国糖尿病防治指南（2024 版）》首次将津力达颗粒、通络明目胶囊纳入推荐用药。FOCUS 临床试验显示，津力达可使糖耐量异常人群糖尿病发生风险降低 41%，其调节胰岛素抵抗、改善血脂代谢的功效获《美国医学会杂志・内科学》认可。

在并发症防治领域，通络明目胶囊的 Ⅲ 期临床研究表明，其对糖尿病视网膜病变的综合有效率达 61%，较传统西药高出 16.9 个百分点。这些成果印证了中医药在 “未病先防、既病防变” 中的独特价值，为基层慢病管理提供了循证依据。

四、全域攻坚：从资源下沉到能力升级的三重突破

实现 2027 年目标需破解三大难题：一是人才短板，国家通过订单定向培养每年输送 2 万名中医人才，同步开展基层医师适宜技术培训；二是供应瓶颈，依托医联体建设县域共享中药房，通过集中配送降低偏远地区成本；三是认知鸿沟，推广八段锦、中药香囊等生活化服务，提升居民接受度。

政策红利正加速释放：截至 2025 年中，全国 1.78 万家中医馆接入健康信息平台，远程中医会诊覆盖所有县域；医保报销向中医药倾斜，基层中医诊疗人次同比增长 23%。随着 “优质服务基层行” 活动深入推进，中医药正从 “可有可无” 变为基层慢病防治的 “主力军”。

结语：中医药守护基层健康的时代意义

六部委的联合部署，不仅是医药卫生体制改革的深化，更是对中医药传承创新的战略赋能。从秭归山区的拔罐银针到国家级指南的中药推荐，中医药正以 “简、便、廉、验” 的优势，重塑基层慢病管理生态。2027 年全域覆盖目标的实现，终将让亿万群众在 “家门口” 享受到全周期的中医药健康服务。