首批高速告别收费！多地开启免费通行，“贷款修路” 时代正式落幕

近日，四川成绵高速、成都城北出口高速的收费亭迎来 “终章”—— 栏杆永久抬起，不再收取通行费。作为西部地区首批因收费到期免费的高速公路，这一变化与广州北环、深圳梅观等高速的实践相呼应，标志着中国第一批高速公路正式告别 “收费时代”，曾支撑基建高速发展的 “贷款修路、收费还贷” 模式，正逐步退出历史舞台。

多地打响 “免费第一枪”：从广州到四川，各有创新实践

去年初，运营满 30 年的广州北环高速率先按下 “免费键”，这条西连广佛、东接广深的交通要道，日均车流量超 42 万辆，最高时突破 52 万辆。放弃每年数亿元的过路费收入，不仅让广州环城高速实现全线免费，更成为优化城市交通的关键一步，被车主称为 “最实在的民生福利”。

而四川此次加入免费阵营的两条高速，同样承载着重要交通功能。成绵高速与成都城北出口高速自 1998 年通车以来，已服务 27 年，达到当初批复的 30 年收费上限。“以前跑一趟成绵高速，单程要交 50 多块，现在免费了，物流成本一下降了不少。” 经常往返成都与绵阳的货车司机王师傅说。

最具突破性的当属深圳。早在 2014 年，深圳就以 27 亿元 “回购” 梅观高速，提前 13 年终止收费，成为全国首个让运营期内高速免费的城市。这种 “政府买单、民众受益” 的模式，虽未在全国大范围复制，却为高速公益化提供了重要参考。

从 “贷款修路” 到期限争议：高速收费的 40 年博弈

中国高速公路能从 “零” 发展到如今超 19 万公里（两倍于美国）的全球第一规模，“贷款修路、收费还贷” 政策功不可没。上世纪 80 年代末，面对基建资金短缺的困境，这一政策打开了社会资本参与高速建设的大门，让大规模修路成为可能。

但收费并非 “无限期”。根据《收费公路管理条例》，经营性公路收费期限最长不超过 25 年，中西部地区可放宽至 30 年。不过，现实中部分高速却以 “改扩建” 为由延长收费 —— 通过扩大投资、新增车道，重新核算成本后，突破 30 年期限限制。近期，业界甚至讨论修改法规，拟进一步放开收费期限制，这也引发了 “高速是否该永久收费” 的争议。

免费背后的 “经济账”：有的赚得盆满钵满，有的连养护都难

高速收费的 “含金量”，在不同地区差异巨大。在东部发达地区，一条百公里级别的高速，单日路费收入就能接近千万元，30 年总收入堪比 “印钞机”；但在中西部欠发达地区，部分高速因车流量少，过路费连日常养护都难以覆盖，更别提收回建设成本。

“免费不是终点，而是新挑战的开始。” 一位交通部门工作人员坦言。高速停止收费后，养护成本成为最大负担 —— 随着公路进入 “大维护时代”，路面修补、设施更新的开支只会逐年增加。更棘手的是，新能源车普及带来的资金缺口：新能源车免征购置税，且不缴纳与油价挂钩的消费税，直接导致公路建设养护的重要资金来源缩水，这让不少地方对 “免费” 望而却步。

全面免费还有多远？短期不现实，“旧线免费 + 新线扩容” 成破局思路

尽管首批高速陆续免费，但 “全面免费” 在短期内仍难实现。根据《国家公路网规划》，到 2035 年，国家级公路规划里程将达 46 万公里，其中国家级高速 16 万公里、国道近 30 万公里，新建、改扩建和养护都需要巨额资金。

从趋势来看，“到期高速免费、提前免费罕见” 将成为常态。深圳梅观高速的回购模式，因需要地方财政承担巨额成本，至今未被其他城市复制。不过，四川探索的 “新建复线 + 旧线免费” 模式，给出了平衡方案：2012 年成绵复线通车，2025 年成绵高速扩容项目即将完工，三条线路联动后，既通过旧线免费保障公益属性，又用新线满足高效通行需求，避免了免费后车流量激增导致的拥堵。

免费的深层影响：不止省路费，更激活经济内循环

高速免费的意义，远不止于车主节省的几十元通行费。作为经济大动脉，高速免费直接降低物流成本 —— 以成绵高速为例，免费后沿线企业的原材料运输、产品配送成本下降，区域竞争力显著提升。在 “国内大循环” 的背景下，这一变化还能促进人员流动，带动旅游、消费等产业发展。

但免费也是 “双刃剑”。广州北环高速免费后，车流量曾短期增长 30% 以上，早晚高峰拥堵加剧；成绵高速也已提前提醒车主 “合理规划路线”。如何在保障公益的同时，通过交通疏导、智慧监测等手段缓解拥堵，成为各地需要解决的新课题。

结语：从 1980 年代的 “贷款修路” 到如今的 “到期免费”，中国高速公路的发展历程，正是国家基建从 “求速度” 到 “重民生” 的转型缩影。未来，随着更多高速达到收费期限，如何在公益性与财政可持续性之间找到平衡，如何通过创新模式破解养护资金难题，将成为考验各地治理能力的关键。但无论如何，“高速不只为赚钱” 的共识已逐步形成，这也让公众对 “更多高速免费” 充满期待。