9月23日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，民政部部长李常官在会上明确表态：“十五五”时期，将推动制定养老服务法，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。

这话一出，不少关注养老行业的人心里踏实了一大截。说白了，养老服务管了这么多年，终于要从国家法律层面给它“定规矩”了。

养老院越来越多，但找个合适的真不容易

先看一组数据。截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口32338万人，占总人口的23.0%。全国共有各类养老机构和设施39.5万个，养老床位合计767.9万张。乍一看数字挺大，但真到找养老院的时候，很多人就犯了难。

有代表在调研中发现，养老服务机构床位数量虽然增加了，但仍然“一床难求”，养老院质量参差不齐，想找个高品质的养老院并非易事。许多老年人习惯居家养老，但缺乏专业的居家养老服务支持，日常生活照料方面困难重重。大城市公办养老院排队排不上，中小城市和农村地区的养老院却“吃不饱”，部分县域空床率超过40%。一边是有人住不进去，一边是床位空着没人来，这种“结构失衡”的问题已经存在好几年了。

更让人揪心的是失能老人的照护问题。数据显示，我国失能老年人群体超过4000万人，而持证的养老护理员只有50万人。按照国家标准1:4的护理员与老人比例来算，潜在的护理人才需求将达1000万以上。“一人失能、全家失衡”，这句话不少家庭深有体会。

养老行业自身也不好过。有调研显示，行业存在高投入、长周期与低回报的矛盾，叠加资金短缺、运营不善等问题，容易造成机构关停。过去一年，全国养老机构数量减少了1014家。说白了，干这行赚不到钱，谁还愿意往里投？

立法不是拍脑袋，已经准备了很久

其实，推动养老服务立法这件事，不是今年才提出来的。制定养老服务法已经列入了十四届全国人大常委会立法规划。去年全国人大会议期间，多名代表提出了关于制定养老服务法的议案，建议加快立法进程，明确养老服务的基本原则、管理体制、体系建设、保障制度、队伍建设、监督管理等内容。

民政部也没闲着。据全国人大社会建设委员会透露，民政部已经制定了立法工作方案，组建了立法工作专班，明确了立法工作的时间表、路线图。下一步还会组织立法工作座谈会和专项调研，广泛征求意见，进一步修改完善草案文本稿。

今年6月，民政部公布的2026年度立法工作计划中，“养老服务法”被明确列为“制定”项目，要求抓紧研究制定，优化养老服务供给，健全养老服务体系。

“十五五”怎么干？不只是立一部法

李常官在发布会上介绍，“十五五”时期民政部将从五个方面制定和完善民政法规制度体系，养老服务立法是其中重要一环。除了推动制定养老服务法，还要修订老年人权益保障法，加强老龄领域法治保障。

具体到养老服务体系建设，民政部副部长孙硕鹏在发布会上透露了不少硬指标：到“十五五”末，全国村和社区一级的养老服务设施覆盖率要达到70%，养老机构护理型床位占比要达到73%。同时实施“五千工程”——推动2000个公办养老机构达到二级以上标准，建成1000个高质量普惠性养老机构、1000个失智老年人照护机构、1000个连锁化品牌化的社区嵌入式养老服务机构。

针对农村养老这个薄弱环节，民政部门将健全县乡村三级养老服务网络，完善空巢、独居、留守老年人探访关爱机制，加强农村助老员队伍建设。

这些措施指向一个目标：到“十五五”末，让全体老年人享有基本养老服务。

有了法律撑腰，行业才有底气

一部法律的意义，不只是给监管部门一把“尺子”，更是给从业者吃一颗“定心丸”。

过去养老行业面临的一个大问题是：政策多、法规少，文件多、法律少。很多养老机构在用地、融资、补贴等方面缺乏稳定的制度保障，政策一变，经营就跟着晃。养老服务法出台后，这些问题有望从法律层面得到回应。

对普通家庭来说，养老服务法意味着在选择养老机构、享受养老服务时，有了更明确的法律保护。服务标准是什么、收费怎么规范、出了纠纷找谁——这些老百姓最关心的问题，都有望在法律框架下找到答案。

从“有法可依”到“有法必依”，还有不少路要走。但方向已经明确，步子也在加快。3亿多老年人的晚年生活，正在迎来更坚实的制度保障。

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