打造“健康驿站”！九部门发文推动“药店+诊所”模式变革
2026年开年，一场关乎全国66.7万家药店的转型浪潮，正在悄然铺开。
1月22日，商务部、国家发展改革委、国家药监局等九部门联合发布《关于促进药品零售行业高质量发展的意见》。这是我国首个专门针对药品零售行业的政策文件，围绕完善药事服务、创新健康服务、强化应急服务等五个方面，提出18项具体举措。
文件释放出一个明确的信号：街角的药店，正在被赋予全新的角色——从传统的“卖药窗口”，转向集专业服务、健康促进、应急保供于一体的社区“健康驿站”。
行业转型：从2.95万亿市场到“药店+诊所”新想象
药品零售行业是国家医药卫生事业的重要组成部分。“十四五”期间，我国药品流通市场规模持续扩大，年销售额从2020年的2.41万亿元增至2024年的2.95万亿元，增长22.4%。行业结构不断优化，药品零售百强企业销售额占比提升2.8个百分点。
但规模增长之外，更深层的变革正在发生。
“当前，我国医药零售行业正处于创新转型的关键时期，需要推动其从传统药品销售向综合性健康服务转型。”商务部消费促进司有关负责人在解读时表示，要强化专业服务、健康促进与应急保供等功能，将其打造成贴近社区、服务百姓的‘健康驿站’，提升全民健康保障体系的韧性与可及性。
这意味着，“药店+诊所”的模式探索，获得了国家层面的政策背书。
药事服务升级：远程审方、门诊统筹、集采三箭齐发
在完善药事服务方面，《意见》打出一套组合拳。
远程审方破局。 文件明确，允许药品零售连锁企业总部自建药学服务平台，由注册在总部的执业药师承担远程处方审核、合理用药指导等药事服务。这一举措有望缓解中小药店执业药师配备难、成本高的痛点。但同时强调，开展远程药学服务的零售企业不得降低或取代执业药师驻店配备要求。
门诊统筹并轨。 对于消费者最关心的报销问题，《意见》给出明确答复：定点零售药店门诊统筹的起付标准、支付比例、最高支付限额等，可执行本统筹地区基层医疗机构相同的医保待遇政策。这意味着，凭医院处方到零售药店买药，将有望像在医院一样获得报销。
药店参与集采。 文件鼓励行业协会或区域医药流通龙头企业牵头，引导药品零售企业参与药品集中带量采购。中国医疗保险研究会医保经办专业委员会委员田浩伶分析，过去一般是药品生产企业参与集采，此次鼓励药品零售企业参与集采，是业态的创新。“一方面将提升零售企业的议价能力，另一方面也可能丰富药店药品种类，更好满足群众多样化的用药需求。”
健康服务创新：从“卖药”到“照护”的跨界延伸
如果说药事服务升级是“守正”，那么健康服务创新则是“出奇”。
《意见》明确，鼓励药品零售企业依法依规拓展用药指导、健康咨询等健康管理服务，鼓励开展减重、戒烟、戒酒等健康宣教活动。更值得关注的是，文件提出鼓励药品零售企业与社区居委会、医疗机构构建联动机制，提供适老、助残、育幼等健康照护服务。
这意味着，未来的药店不仅是买药的地方，更可能成为社区健康服务的“接口”。
在服务体验方面，《意见》支持推动依托实体医疗机构的互联网医院打造零售药店健康咨询中心，配备远程健康咨询相关设施设备，依法依规提供便民远程健康服务。这种“药店坐堂+云端问诊”的模式，正在让“药店+诊所”从想象变为现实。
此外，文件还鼓励品牌连锁药店进社区、进乡镇，鼓励商超、便利店等日常消费场所依法依规销售符合监管要求的药品。药品零售的渠道正在走向多元化。
应急服务强化：打造药品保供的“哨点”网络
经历近年来的公共卫生事件，零售药店的应急保供价值被重新认识。
《意见》提出，鼓励大型药品零售连锁企业建立药品需求动态预测和低库存预警机制，加强库存调配。鼓励在疫情、灾情中，开展科普宣传、拆零销售、24小时营业、免费送药等服务，稳定药品价格，引导合理用药。
商务部消费促进司负责人表示，要强化零售药店在应急保供中的服务能力，打造药品保供的终端网络。
行业展望：从“生存型经营”向“战略型发展”转型
值得注意的是，在推动转型的同时，《意见》也强调了规范发展。
在规范行业秩序方面，文件提出发展智慧监管，依据药品零售企业的风险等级和信用评价实施分类管理，探索人工智能视频巡查等非现场监管，推动监管向服务型、预防型、数智化转变。
中国医药商业协会会长石晟怡透露，在商务部指导下，协会联合行业专家共同编撰了《零售药店健康驿站服务指南》，旨在为零售药店“健康驿站”的标准化建设与规范化运营提供系统指引。
“药店不仅仅是卖药，而且要为人民群众提供更加便捷、高效的医疗服务。”田浩伶认为，从参与药品集中采购到为老百姓提供用药的可及性，形成闭环后，药店的健康服务能力将得到整体提升。
从记忆中的售药窗口，到兼具专业服务、健康促进、应急保供等功能的“健康驿站”，药品零售行业正朝着专业化、集约化、数字化、规范化方向加速转型。在这场变革中，那些率先探索“药店+诊所”模式的先行者，或许将抢占下一个十年的竞争制高点。
