中央释放生育支持政策，力保新生人口规模稳中有升

2025年12月，中央经济工作会议再次聚焦生育政策，明确提出“努力稳定新出生人口规模”的目标，这一表述较往年更为具体且坚定，标志着我国生育支持政策进入全新阶段。从经济补贴到医疗保障，从教育优化到社会服务，一系列政策组合拳正全面落地，旨在构建生育友好型社会，为人口高质量发展注入持久动力。

生育补贴：直接减轻家庭养育负担

2025年7月，中办、国办印发《育儿补贴制度实施方案》，明确自2025年1月1日起，对符合法律法规生育的3周岁以下婴幼儿，按每孩每年3600元的标准发放补贴。这一政策覆盖全国所有家庭，不分城乡、民族、区域，也不区分一孩、二孩或三孩，确保公平性。例如，2022年1月1日后出生的婴幼儿均可按应补贴月数折算领取补贴，惠及千万家庭。

补贴申领流程简化至“线上为主、线下补充”，家长可通过支付宝、微信或省级政务平台提交出生医学证明、户口簿等材料，审核通过后补贴直接发放至个人账户。福建省已实现“免申即享”，企业参保女职工分娩后，系统自动核验资格并发放津贴，无需额外申请。

医疗保障：分娩费用“无自付”成现实

2025年12月13日，全国医疗保障工作会议宣布，2026年全国将基本实现政策范围内分娩个人“无自付”。目前，7个省份已实现住院分娩费用全额保障，95%的统筹区将生育津贴直接发放至参保人。例如，北京市将产前检查费用报销标准从300元提升至1000元，并实现医保实时结算；广西壮族自治区将领取失业保险金人员纳入生育保险范围，生育期间同样享受津贴。

辅助生殖技术纳入医保是另一重大突破。截至2025年5月，全国31个省份均已将试管婴儿等项目纳入报销，惠及超100万人次。此外，分娩镇痛、新生儿护理等项目逐步纳入基金支付范围，减轻家庭经济与心理双重负担。

教育优化：从“有学上”到“上好学”

新生人口变化直接推动教育资源重新布局。2025年秋季学期起，全国幼儿园大班免除保教费，惠及约1200万儿童，中央与地方财政按比例分担，省级财政“拿大头”。例如，河北省对省直管县补助90%，市级财政分担市管县10%的费用，确保政策可持续。

高中阶段教育扩容提质同步推进。2024年全国普通高中招生突破千万大关，达1036.2万人，比上年增加68.4万人。在人口流入城市，如深圳、杭州等地，新建高中与扩建校区成为常态。高等教育领域，“双一流”高校本科招生规模持续扩大，2025年再增2万人，优质本科录取率从“十四五”初的不足20%提升至30%以上。

托育服务：普惠托位超额完成目标

托育服务供给是缓解“带娃难”的关键。截至2025年，全国托育服务机构达12.6万家，托位总数665.7万个，千人口托位数达4.73个，超额完成“十四五”规划4.5个的目标。上海、北京等城市推出社区嵌入式托育点，提供全日托、半日托等灵活服务；成都、武汉等地通过发放托育消费券、运营补贴等方式，降低家庭入托成本。

社会支持：多维度构建生育友好生态

政策红利延伸至就业、税收、住房等领域。上海实施产假社保补贴政策，企业为女职工缴纳生育保险的，可申请补贴其产假期间社保费用的50%；重庆、杭州等地推行“生育友好岗”，允许员工远程办公、灵活调休。税收方面，3岁以下婴幼儿照护费用纳入个税专项附加扣除，标准提升至每月2000元。

专家解读：投资于人，应对老龄化挑战

中国社会科学院学部委员蔡昉指出，“十五五”时期我国将首次面临人口负增长与老龄化叠加的挑战，经济增长更多依赖需求侧拉动。稳定新生人口规模不仅能优化人口结构，还能释放消费潜力，为经济转型提供支撑。北京大学政府管理学院教授马亮强调，“一老一小”是民生保障短板，需通过长期护理保险、托育服务扩容等措施，构建全生命周期支持体系。

未来展望：政策持续加力，共筑生育友好社会

从“单独二孩”到“全面三孩”，再到如今的“稳定规模”，我国生育政策已从“调控生育”转向“支持生育”。2026年，随着生育保险覆盖灵活就业群体、分娩费用“无自付”全面落地，以及托育服务普惠化深入推进，家庭生育成本将进一步降低。正如中央经济工作会议所言，坚持“投资于物”与“投资于人”并重，方能实现人口与经济社会的良性互动，为高质量发展筑牢根基。