国务院印发《关于逐步推行免费学前教育意见》：开启学前教育普惠新时代

近日，国务院办公厅正式印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》（以下简称《意见》），这一政策文件标志着我国学前教育发展迈入全新阶段，旨在通过政府主导的财政投入机制，构建普惠、优质、可持续的学前教育公共服务体系，切实减轻家庭育儿负担，促进教育公平与社会和谐。

一、政策核心：从“家庭负担”到“公共责任”

《意见》明确提出“逐步免除学前教育保育教育费”的核心目标，以“强化普及普惠、稳妥有序推进、加大政府投入、经费合理分担”为原则，分阶段实施免费政策。自2025年秋季学期起，全国公办幼儿园学前一年（即幼儿园大班）在园儿童保育教育费全面免除；民办幼儿园则参照同类型公办园标准，对适龄儿童相应减免费用。这一举措直接回应了家庭对“入园贵”的痛点，据估算，全国将有超1200万大班儿童受益，每年为家庭节省教育支出约数百亿元。

政策设计凸显“公共责任”的转变。传统上，学前教育成本主要由家庭承担，而《意见》通过财政补助机制，将成本分担主体扩展至政府。中央财政根据地区财力差异设定分担比例：第一档地区中央财政承担80%，第二档承担60%，第三至五档承担50%，剩余部分由地方财政兜底。这种“中央统筹、地方配套”的模式，既保障了政策全国覆盖的公平性，又兼顾了地方财政的可持续性。

二、机制创新：兼顾公平与效率的“双轨保障”

《意见》在政策执行中创新设计了“公办兜底+民办协同”的双轨机制：

1.公办园财政保障：对免除保育教育费导致的收入缺口，财政部门按“在园儿童人数×生均实际收费水平”进行全额补助，确保公办园运转不受影响。同时，要求各省落实公办园教师工资纳入财政保障、制定生均财政拨款标准，从根源上稳定师资队伍，提升办园质量。

2.民办园弹性监管：民办园可保留高于公办园减免标准的收费部分，但需接受教育部门对收费合理性的监管。这一设计既避免了“一刀切”强制降价可能引发的质量下滑风险，又通过市场机制满足家庭对优质教育的差异化需求。例如，经济发达地区家庭仍可选择高收费民办园，而中低收入家庭则能享受普惠性服务。

此外，政策特别强调对特殊群体的兜底保障。除统一免除保育教育费外，鼓励各省结合实际扩大资助范围，对家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童等群体提供额外补贴，中央财政通过奖补机制支持地方政策落地。

三、实施路径：从“试点先行”到“长效监管”

为确保政策平稳落地，《意见》构建了“省级统筹、动态评估、多方监督”的实施体系：

1.省级统筹责任：各省需制定具体实施方案，细化公办园与民办园的补助标准，并每三年评估调整一次，与已有学前教育资助政策衔接。例如，西藏、新疆等地区可延续现行特殊政策，体现因地制宜的灵活性。

2.资金管理闭环：依托预算管理一体化系统，地方财政部门需实时监控资金流向，严禁拖欠教师工资或挪用补助。财政部、教育部将建立长效监督机制，对虚报冒领、滞拨缓拨等行为依法追责。

3.社会协同共治：政策鼓励企业、社会团体及个人捐资助学，同时要求幼儿园从事业收入中提取经费支持困难群体，形成“政府主导、社会参与”的多元投入格局。

四、深远影响：教育公平与社会发展的“关键一跃”

《意见》的推行不仅是教育领域的改革，更是社会治理能力的升级。一方面，通过降低生育、养育成本，政策间接响应了国家人口战略需求，为缓解人口结构压力提供支撑；另一方面，普惠性学前教育的普及将缩小城乡、区域教育差距，为儿童提供公平的成长起点，夯实共同富裕的社会基础。

正如光明日报评论所言：“这把钥匙正在尝试打开一扇关于‘谁该为孩子的起点买单’的老问题的新大门。”从家庭单一负担到政府、社会共同托底，从“有学上”到“上好学”，中国学前教育正以免费政策为支点，撬动一场关乎民生福祉与国家未来的深刻变革。