国企混改应先做方案而不是先找战
1. 先做方案是实现混改目的意义的需要混合所有制改革方案本身所应起到的作用，是通过科学周密的方案设计，在前期尽可能规避混改具体操作过程中的各类改革失误。一份完整的混改方案应包括表1中的组成部分，通过系统而严格的设计安排，有效保障国企混改的可操作、可落地。
在方案制定基于国企自身情况出发、“以我为主”的前提下，一份内容构成详尽的混改方案可以将本企业的混改工作思路与国资运作诉求贯彻到引资细节设计、债券债务安置、职工安置等各方面，并有效协助方案的决策层理解此次混改工作的经济意义、社会意义与潜在风险，是国有企业混合所有制改革“三因三宜三不”原则及相关各项政策规定在本企业的具体体现。
因此，既然是立足本方立场去制定一份有支撑意义的混合所有制改革方案，那就无须也不应在接触具体的外部战投之后再行动。
2. 先做方案是实现混改决策科学的需要当前国资管理政策对国有企业混改方案的审核责任方提出了明确而具体的要求。
以中央企业混改操作指引为参考，结合现行政策要求，上级主管企业或部门在审核批准企业混合所有制改革方案时，应重点审核拟引进合作方的条件要求是否公平、合理，引进方式、定价办法是否符合规定；中介机构选聘程序是否合规，相关机构从业资质是否符合要求，涉及上市公司的是否履行了信息披露义务，涉及员工持股的是否符合国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的有关工作要求。
这就需要一份不因工作流程倒置而虚化、自我认知清晰准确的混改方案，来协助方案审核部门及个人有效履行审核责任。
同时，当前的国有企业混合所有制改革还需要借助程序正当的力量以加强内部监管，这也是混改方案对于国企决策者的另一重意义。
即使目前国企现代法人治理核心制度建设仍在路上，混改工作流程规范也可在一定程度上，帮助国资内部监管在混改工作全过程中发挥作用。如果是处于先接触战投这一“倒置流程”中，那么除负责与意向合作方对接的国企人员外，企业上下级管理条线之间就难以确保充分知情、有效参与和实质监管。
反之在规范流程下，混改企业所在的上下级管理条线之间可以在可研方案与混改方案的制定阶段，通过反复讨论细节内容，就改革的整体方向和重点细节达成最大可能的共识，从而在企业混合所有制改革过程中建立起一定程度的内部监督。
3. 先做方案是实现混改过程公正的需要公开公平公正是国有企业混合所有制改革的一条“生命线”，它与前述混改方案审核工作中的勤勉忠实义务一起，构成国企混改审批责任部门及个体所应规避的道德风险内涵。
从《企业国有资产交易监督管理办法》到《中央企业混合所有制改革操作指引》，国资管理政策多次强调，包括引进非公有资本投资者在内的企业国有资产交易行为一般应遵循公开公平公正原则。
具体在混改工作中，这一原则要求国有企业在引进非公有资本的条件要求、方式、定价办法等细节明确的前提下，再与战投方开展实质接触，从而为符合国企混改相关工作原则的所有战投意向提供一个平等参与的环境。
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